Le competenze del Tribunale penale internazionale sono limitate e dipendono in larga misura dalla cooperazione degli Stati membri, hanno detto gli esperti giuridici a Euronews.
Cosa hanno in comune il presidente russo Vladimir Putin e il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu? Il Tribunale penale internazionale (CPI) ha emesso ordini di arresto contro entrambi i leader.
In teoria, gli ordini di arresto dell’CPI sono giuridicamente vincolanti per gli Stati che hanno ratificato lo Statuto di Roma del 1998.
Il Tribunale conta attualmente 125 Stati membri, tra cui tutti i paesi dell’UE, anche se Stati Uniti, Cina e Russia non ne fanno parte.
Il viaggio di Netanyahu in Ungheria all’inizio di questo mese ha rappresentato la sua prima visita in uno Stato membro dell’CPI da quando è stato emesso il mandato di arresto contro di lui nel novembre 2024 per presunti crimini di guerra e crimini contro l’umanità durante la guerra tra Israele e Hamas”.
Il primo ministro ungherese Viktor Orbán ha affermato questo mese che l’istituzione si è “degradata fino a diventare uno strumento politico”, e il suo governo ha annunciato il ritiro dell’Ungheria dal CPI poche ore dopo l’arrivo di Netanyahu, il 3 aprile.
Tuttavia, il processo è lungo e richiede fino a un anno per essere completato dopo la presentazione di una notifica formale scritta. Ciò significa che al momento della visita di Netanyahu a Budapest, l’Ungheria era legalmente obbligata a fermare il primo ministro israeliano in base al diritto internazionale.
I capi di Stato in carica sono immuni agli ordini di arresto dell’CPI?
“Il Tribunale esiste da poco più di 20 anni, quindi abbiamo pochi esempi di casi in cui sono stati emessi ordini di arresto contro capi di Stato“, ha dichiarato a Euronews Mahmoud Abuwasel, vicepresidente dell’Istituto dell’Aia per la giustizia internazionale.
“Ma in tutti questi esempi sembra esserci un problema di conformità e applicazione dello statuto”, ha detto. I giudici dell’CPI hanno stabilito che non vi è alcuna base giuridica per farlo quando hanno indagato sul caso dell’ex presidente sudanese Omar al-Bashir.
Al-Bashir è stato al potere dal 1989 al 2019, e sono stati emessi mandati di arresto contro di lui nel 2009 e nel 2010 per presunti crimini di guerra e crimini contro l’umanità in Darfur.
Elizabeth Evenson, direttrice del Programma di Giustizia Internazionale di Human Rights Watch, ha dichiarato che alcuni Stati hanno affermato che Al-Bashir non poteva essere arrestato a causa della sua immunità in quanto capo di Stato in carica.
“I giudici della CPI lo hanno esaminato e hanno stabilito che, nonostante fosse un capo di Stato, non godeva di immunità”, ha dichiarato a Euronews.
Da quando sono stati emessi i mandati di arresto della CPI contro Al-Bashir, quest’ultimo ha viaggiato in diversi paesi che sono Stati membri della Corte, hanno sottolineato gruppi per i diritti umani.
Secondo gli esperti giuridici, se uno Stato membro dell’CPI ritiene di avere motivi sufficienti per annullare un mandato di arresto, deve farlo in consultazione con il tribunale.
Quindi, quali competenze ha l’CPI?
La CPI non ha una propria polizia e dipende dalla cooperazione dei suoi membri, costituiti da 125 paesi che hanno firmato e ratificato lo Statuto di Roma.
“Affinché la CPI abbia successo, ha bisogno del sostegno dei governi, perché i suoi poteri sono limitati”, ha detto Evenson.
Anche se i giudici del tribunale hanno il potere di prendere decisioni e di emettere sentenze, queste hanno peso solo se gli Stati parte della CPI le fanno rispettare.
Ad esempio, quando la Mongolia ha accolto Putin lo scorso settembre, i giudici dell’CPI hanno stabilito che il paese non aveva rispettato i suoi obblighi legali di eseguire l’ordine di arresto contro di lui.
Nel marzo 2023, la CPI ha accusato Putin del crimine di guerra di deportare illegalmente centinaia di bambini dall’Ucraina, poco più di un anno dopo dell’inizio di una guerra.
All’epoca, il Cremlino ha definito la decisione del tribunale “nulla e priva di valore”.
Ma oltre a questo, i giudici avrebbero potuto chiedere all’organo dei membri dell’CPI, noto come Assemblea degli Stati Parte, di prendere nuove misure.
L’Assemblea degli Stati Parte è l’organo legislativo e di supervisione della gestione del tribunale ed è composta da rappresentanti degli Stati firmatari.
“Avrebbero potuto sospendere i diritti di voto della Mongolia nell’Assemblea degli Stati Parte, sospendere la sua capacità di designare candidati al tribunale dell’CPI, dove siede un giudice mongolo”, ha spiegato Evenson.
Tuttavia, in pratica la sua risposta è stata giudicata debole dagli esperti.
“Finora, questo organo composto da membri dell’CPI si è mostrato davvero riluttante ad agire”, ha affermato Evenson.
Secondo alcuni giuristi, l’CPI dovrebbe adottare una posizione più dura per punire la mancata esecuzione degli ordini di arresto.
“Trovo strano che questo fatto di ignorare gli ordini di arresto si stia verificando da 15 anni e che il tribunale non faccia uso dei suoi poteri per multare i responsabili dell’inosservanza di un ordine”, ha affermato Abuwasel.
”La CPI ha poteri sanzionatori, può ordinare pene detentive, che è un’azione estrema, ma può anche ordinare multe contro gli individui.
Anche se può sembrare un po’ eccessivo, deve esserci un elemento deterrente per i paesi che non rispettano gli ordini”, ha aggiunto.
Anche se i critici affermano che il fatto che gli ordini di arresto dell’CPI possano essere disobbediti li rende inutili, altri giuristi sostengono che possono agire come meccanismo di pressione.
Da quando è stato emesso l’ordine di arresto contro Putin nel marzo 2023, quest’ultimo non ha visitato nessun firmatario dell’CPI, ad eccezione della Mongolia lo scorso anno.
Nel frattempo, l’Ungheria è l’unico Stato membro dell’CPI che Netanyahu ha visitato da quando è stato emesso l’ordine contro di lui a novembre.
Sebbene i capi di Stato in carica sembrino eludere gli ordini di arresto dell’CPI, questi non scadono quando non sono più al potere.
All’inizio di marzo, l’ex presidente filippino Rodrigo Duterte è stato arrestato dalle autorità del paese in base a un mandato di arresto dell’CPI per presunti crimini contro l’umanità legati alla guerra filippina contro la droga.
Alberto Moroni
